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晚报评深圳应建立海域管理法治化的新常态

发布时间:2021-01-13 12:35:59 阅读: 来源:眼镜片厂家

晚报评:深圳应建立海域管理法治化的新常态

深圳因海而生,也因海而发展强盛。对海洋的情感、视野与经略,将决定深圳在国家海洋强国战略与“一带一路”战略中的地位与角色,也将决定深圳从优秀到卓越的战略发展纵深。只有带着足够的温情、善意与珍惜对待海洋,深圳这艘大船才能扬帆远航。

深圳是一座海滨城市,拥有海域面积1145平方公里,海洋资源丰富,海洋经济发达。但遗憾的是,若干年来,“靠海吃海”的深圳一直未出台海域管理的相关法规。在深化陆海统筹、建设海洋强市的大背景下,加强对海域的管理和规划已经迫在眉睫。

1月19日,《深圳市海域管理条例(草案稿)》发布,面向社会公开征求意见。《条例》共7章81条,涵盖了规划管理、海洋环境保护、海域使用管理等方面,包括了对海岸线的划定和修测、海域使用权招拍挂出让、严禁围填海、建设管理直通车等新规。记者昨日从市规划国土委获悉,海域使用权作为一种用益物权,也具有流转性。

深圳首部有关海域管理的地方性法规,揭开了深圳海域监管与海洋经济新的一页。《条例》条分缕析、全面详尽且极具针对性与现实性,背后寄寓着立法者的良苦用心与未雨绸缪。呼应国家层面建设海洋强国的大战略,抓住南海开发、“一路一带”布局铺陈的战略机遇期,服务于深圳建设海洋强市的目标,《条例》来得可谓恰逢其时。

滨海城市与海争地,一直是城市发展中难以回避的发展难题。据不完全统计,深圳建市以来至2013年通过填海变成陆地的海域至少有69平方公里,超过6个蛇口半岛面积,在满足经济与社会发展的同时,也带来了一定的生态问题。在新的历史条件下,粗放的海域管理模式显然已经严重不适应深圳经济社会发展的现实,深圳海域必须尽快进入集约化和法治化管理的新阶段。

事实上,近几年来,深圳在促进陆海统筹、合理开发海洋方面着墨甚多。2012年大部制改革后,深圳将规划、土地、海洋统一管理,组建市规划国土委(市海洋局),搭建了“陆海统筹”的统一平台。启动深圳海洋发展战略研究,明确了深圳在海洋强国战略下的城市定位与区位优势。而《深圳市海域管理条例(草案稿)》同样也是深圳“陆海统筹、社会公平、可持续发展”战略构想的产物。

对应现实,《条例》对填海造地采取了极为严厉的管控措施,只有公益性用海、基础设施建设用海、非盈利性项目用海以及重点海洋产业项目用海等四种情形,才可以依法申请填海造地。这也就意味着,从此以后,深圳海域将对所有商业性、盈利性用海项目关上大门。而重点保护的深圳湾和大鹏湾海域,未来无论是公益性还是商业性的填海活动,都将变得难上加难。深圳将海洋生态的完整性与稳定性置于任何形式的功利性目标之上,这是负责任的态度,也是明智的态度。

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