晚报评深圳应建立海域管理法治化的新常态

发布时间：2021-01-13 12:35:59 阅读：次来源：眼镜片厂家

晚报评：深圳应建立海域管理法治化的新常态

深圳因海而生，也因海而发展强盛。对海洋的情感、视野与经略，将决定深圳在国家海洋强国战略与“一带一路”战略中的地位与角色，也将决定深圳从优秀到卓越的战略发展纵深。只有带着足够的温情、善意与珍惜对待海洋，深圳这艘大船才能扬帆远航。

深圳是一座海滨城市，拥有海域面积1145平方公里，海洋资源丰富，海洋经济发达。但遗憾的是，若干年来，“靠海吃海”的深圳一直未出台海域管理的相关法规。在深化陆海统筹、建设海洋强市的大背景下，加强对海域的管理和规划已经迫在眉睫。

1月19日，《深圳市海域管理条例（草案稿）》发布，面向社会公开征求意见。《条例》共7章81条，涵盖了规划管理、海洋环境保护、海域使用管理等方面，包括了对海岸线的划定和修测、海域使用权招拍挂出让、严禁围填海、建设管理直通车等新规。记者昨日从市规划国土委获悉，海域使用权作为一种用益物权，也具有流转性。

深圳首部有关海域管理的地方性法规，揭开了深圳海域监管与海洋经济新的一页。《条例》条分缕析、全面详尽且极具针对性与现实性，背后寄寓着立法者的良苦用心与未雨绸缪。呼应国家层面建设海洋强国的大战略，抓住南海开发、“一路一带”布局铺陈的战略机遇期，服务于深圳建设海洋强市的目标，《条例》来得可谓恰逢其时。

滨海城市与海争地，一直是城市发展中难以回避的发展难题。据不完全统计，深圳建市以来至2013年通过填海变成陆地的海域至少有69平方公里，超过6个蛇口半岛面积，在满足经济与社会发展的同时，也带来了一定的生态问题。在新的历史条件下，粗放的海域管理模式显然已经严重不适应深圳经济社会发展的现实，深圳海域必须尽快进入集约化和法治化管理的新阶段。

事实上，近几年来，深圳在促进陆海统筹、合理开发海洋方面着墨甚多。2012年大部制改革后，深圳将规划、土地、海洋统一管理，组建市规划国土委（市海洋局），搭建了“陆海统筹”的统一平台。启动深圳海洋发展战略研究，明确了深圳在海洋强国战略下的城市定位与区位优势。而《深圳市海域管理条例（草案稿）》同样也是深圳“陆海统筹、社会公平、可持续发展”战略构想的产物。

对应现实，《条例》对填海造地采取了极为严厉的管控措施，只有公益性用海、基础设施建设用海、非盈利性项目用海以及重点海洋产业项目用海等四种情形，才可以依法申请填海造地。这也就意味着，从此以后，深圳海域将对所有商业性、盈利性用海项目关上大门。而重点保护的深圳湾和大鹏湾海域，未来无论是公益性还是商业性的填海活动，都将变得难上加难。深圳将海洋生态的完整性与稳定性置于任何形式的功利性目标之上，这是负责任的态度，也是明智的态度。