当制度创新是我国纸业发展战略的核心

制度创新是我国纸业发展战略的核心

现代纸业的基本特征是：林纸一体化，工业林成为纸业的第一车间。发达国家的纸业木纤维占90%以上，而我国则非木纤维占1般的夹具没法满足要求一半以上。中国的森林面积居全球第五位，但人均森林面积仅为第119位。全世界约25%的工业林用于制浆造纸，而中国相应的比例仅为9.7%。

资金和技术均较密集。百元产值占用固定资产相当石化、冶金等工业，每万吨纸浆约需投资1.2～2.0亿元，每万吨纸及纸板约需投资1.0～1.2亿元；集现代化工过程、大型高速机械、计算机自动控制系统于一体。

规模效益显著，集中度越来越高。目前世界最大的制浆造纸企业电脑恒应力压力实验机是采取进口比例阀的销售额为240亿美元，是我国现有造纸企业销售总额的2.4倍。

产业关联效应大。纸业能带动林业、机械、印刷出版、化工等行业的发展，其影响系数为1.215，高居首位。

纸的价格需求弹性较小。对发展中国家来说，在相当长的发展阶段中，纸的收入需求弹性较大。

对环境的影响由破坏生态环境走向清洁生产并改善生态环境，成为可持续发展的产业。

我国纸业的差距和成因主要有以下几点：

原料结构：对于木材纤维、非木材纤维、再生纤维三者的比例，我国纸业为：13%、47%、40%(98年统会产生安装紧固螺栓在预紧力为屈服强度的70%螺栓被拉断的现象计)，世界纸业为：54%、6%、35%。在过去相当长的阶段中，“以草为主”深刻决定着中国纸业的整体素质，是使中国纸业面临生存危机的根源之一。从总体上看，“以草为主”是我国纸业极端小、土、脏的根本原因。

企业结构：目前，我国造纸企业约有5600家，企业平均规模年产约6000吨。年生产能力万吨以上造纸企业1180家，占总生产能力的78%，其中年生产能力3万吨以上造纸企业190家，占总生产能力的37%，年生产能力10万吨以上造纸企业35家，占总生产能力的18%。

在崔鹤鸣教授领导研究的课题“中国需要一个重新塑造纸业的国家战略”中，尖锐地指出：“中国纸业庞大的生产能力，却支撑在两只‘泥足’之上：一个是‘草’，即以草类纤维为制浆主要原料的路线；另一个是‘小’，即以发展小造纸厂为主的产业组织路线。从50年代初算起，这两只脚一走就是近半个世纪。中国纸业靠这两支脚跻身世界第三大国，同时却突然面临着远比其他大多数传统工业精准更为现实、更为紧迫的危机。”

“林纸一体化”和林业体制改革有着不可分的关系。过去谈“林纸一体化”其实是部门结合，是只谈不合。现在谈“林纸一体化”是经营一体化，即人工林场是纸业的第一车间。更深层次的一体化是资本一体化，即林和纸是同一的投资主体。“林纸一体化”的根本问题在“林”，在我国面临生态危机的严峻形势面前，要把林业放在国家战略重要位置上，首先要对林业经营管理体制进行彻底的改革，诸如政企不分、公益林和商品林混为一体、采伐指标的计划管理、地方财政“吃林为生”、农民乱砍乱伐等问题已经到了非解决不可的时候了。必须通过明晰产权和实行特殊的财税融资政策等方面为林纸民营创造宽松有序的环境，才能从根本上实现“林纸一体化”。

美利纸业的林纸一体化项目有广阔的市场前景，在西部大开发的背景下，有着积极的示范意义。