国家公园体制总体方案试点及建设国家公园的意义

国家公园不是“摇钱树”

武夷山国家森林公园一角

国家公园虽然带有“公园”二字，但它已非传统意义上的休闲娱乐旅游开发的风景区。根据最新规定，国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。

“国家公园应由全体国民所有。”国家发改委有关负责人说。根据《建立国家公园体制总体方案》，国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使，条件成熟时，逐步过渡到由中央政府直接行使。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁，集体土地优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。强化公有、公管、公正属性;划入国家公园由国家出资的，不能变成地方的“摇钱树”。

专家指出，方案明确提出建立统一事权、分级管理体制和财政为主的多元化资金保障制度，回答了国家公园哪些是国家的、哪些是地方的等一系列“权”“钱”难题。

根据方案，未来将组建一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。相关部门依法对国家公园进行指导和管理。专家指出，必须改变当前自然保护地碎片化和多头管理的问题，打破部门和地域的限制，使日常管理、综合执法、经营监管等都政出一门。

国家公园体制的建立，核心是体制创新。据了解，东北虎豹国家公园体制试点立足国有林地占比高的优势，探索全民所有自然资源所有权由中央政府直接行使。湖北省整合有关管理职责，成立神农架国家公园管理局，统一承担1170平方公里试点范围的自然资源管护等职责。

国家发展改革委有关负责人表示，我国的国家公园建设，将把创新体制和完善体制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进。

考虑到现实情况，方案中，所有权归属设定了过渡期，目前部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。

当然，管理不能光靠中央政府。方案提出构建协同管理机制，合理划分中央和地方事权。业内人士认为，“钱”的规定给出了大家最关心问题的答案——被划入国家公园的，中央出钱或补钱，地方政府就绝不能把国家公园当为“经济发动机”甚至是企业的“摇钱树”，而是坚持生态保护第一，保障国土生态安全。(陆培法)

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